各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步深化高質(zhì)量招商和高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市招商積極因素，切實(shí)加大招商引資工作力度，提高招商引資質(zhì)量和水平，按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見(jiàn)》 （ 皖政〔2017〕70號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、工作思路和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步突出招商引資在培育發(fā)展新動(dòng)能中的地位，把握國(guó)家進(jìn)一步放開(kāi)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入重大機(jī)遇，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)集群式招商，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，放寬視野，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，切實(shí)以高質(zhì)量招商推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以高質(zhì)量項(xiàng)目培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，努力實(shí)現(xiàn)招商引資工作新突破。
2019年，全市爭(zhēng)取新增各類招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)以上，新增利用省外資金項(xiàng)目200個(gè)以上，招商引資實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)10%、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)6%。
二、壓實(shí)工作責(zé)任
（一）突出縣區(qū)、園區(qū)招商引資主體責(zé)任。各地要深化“招商引資是經(jīng)濟(jì)工作的生命線和主抓手”認(rèn)識(shí)，把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，作為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的主要途徑，堅(jiān)持高位對(duì)接、高層推動(dòng)。各縣區(qū)、園區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人為招商引資第一直接責(zé)任人，要親自統(tǒng)籌、全程把控招商引資工作；分管負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)主動(dòng)性、當(dāng)好主力軍，拿出足夠的時(shí)間、精力開(kāi)展招商引資。
（二）強(qiáng)化各級(jí)重點(diǎn)部門(mén)主力軍作用。招商引資沒(méi)有“局外人”。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、科技、招商等經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)以及住建、自然資源和規(guī)劃、交通、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)部門(mén)，要大力協(xié)助縣區(qū)、園區(qū)等載體單位，積極外出招商，主動(dòng)靠前服務(wù)，發(fā)揮“第N招商局”的作用，在全市形成以縣區(qū)、園區(qū)為承載主體、重點(diǎn)部門(mén)主動(dòng)參與的“大招商”格局。
三、明確招商重點(diǎn)方向
（一）明確產(chǎn)業(yè)定位。全市要按照立足首位、凸顯特色、突出新興、提升傳統(tǒng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型的原則，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商工作。各地要圍繞生物醫(yī)藥、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、裝備制造、紡織鞋服、食品制造等首位產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究，在政策、資源、力量等方面高度傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加速形成產(chǎn)業(yè)集群。積極培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，突出信息經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、裝備制造和新材料、綠色環(huán)保、生物和大健康產(chǎn)業(yè)，聚集力量重點(diǎn)發(fā)力，力促一大批高質(zhì)量、高體量、高效益的重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。要堅(jiān)持提升功能健全配套招商，大力引進(jìn)和發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)休閑旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步發(fā)展。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。各縣區(qū)、園區(qū)要根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及功能定位，明確1－2個(gè)優(yōu)先發(fā)展、培育的首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)招商主攻方向，給予政策支持。要樹(shù)牢區(qū)域協(xié)同發(fā)展意識(shí)，聚焦主業(yè)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，減少市域范圍內(nèi)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)，突出一縣一品，每個(gè)縣創(chuàng)建1家省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
（三）突出大項(xiàng)目招商。堅(jiān)持把招大引強(qiáng)、招引行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商引資工作重點(diǎn)，始終瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)以及央企、省屬國(guó)有企業(yè)、知名民企、上市公司和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展招商。要優(yōu)選目標(biāo)企業(yè)，制定靶向招商專案，重點(diǎn)對(duì)接、重點(diǎn)攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。對(duì)500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)新設(shè)或增資設(shè)立年實(shí)際外資金額超過(guò)1億美元或內(nèi)資金額超過(guò)5億元人民幣的制造業(yè)項(xiàng)目，以及新設(shè)年外資金額超過(guò)3000萬(wàn)美元或內(nèi)資金額超過(guò)1億元人民幣的新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等制造業(yè)項(xiàng)目，按“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。嚴(yán)格落實(shí)《宿州市委托招商獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對(duì)新招引重大項(xiàng)目的招商引資團(tuán)隊(duì)或個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
四、創(chuàng)新招商引資舉措
（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?。各地要按照首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局要求，對(duì)照“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”產(chǎn)業(yè)招商原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵鏈條、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸排產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，建立重點(diǎn)招商企業(yè)信息庫(kù)，實(shí)地開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)對(duì)接。要依托現(xiàn)有企業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)鏈上下游和橫向協(xié)作配套關(guān)系，加大以企招商力度，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目。
（二）持續(xù)開(kāi)展招商活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施每月外出招商制度，各地各重點(diǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)同志每月外出招商不少于1次；非經(jīng)濟(jì)部門(mén)可根據(jù)資源、信息等實(shí)際情況外出招商或采取其他方式招商。抓好招商推介，積極參與國(guó)家部委和省里舉辦、搭建的中博會(huì)、廈洽會(huì)、西洽會(huì)、高交會(huì)、世界制造業(yè)大會(huì)、徽商大會(huì)等招商平臺(tái)活動(dòng)；鼓勵(lì)參加市級(jí)層面組織的招商推介會(huì)、項(xiàng)目懇談會(huì)等活動(dòng)；支持各縣區(qū)、園區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織專題招商推介活動(dòng)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)專業(yè)招商。各縣區(qū)、園區(qū)要加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)招商團(tuán)、小分隊(duì)、招商分局、辦事處等方式，抽調(diào)、選派精干力量長(zhǎng)期駐外招商。市直各單位要強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，在重點(diǎn)部門(mén)推行招商引資“1+1+2”模式，即由一把手負(fù)總責(zé)，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，2名干部職工負(fù)責(zé)招商；非經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)也要明確專人負(fù)責(zé)招商信息收集、意向項(xiàng)目對(duì)接等工作。加強(qiáng)招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織全市專業(yè)招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行一線招商人員全覆蓋培訓(xùn)，切實(shí)提升專業(yè)招商人員能力和素質(zhì)，提高精準(zhǔn)招商水平。
（四）深入推行委托招商和以商招商。貫徹落實(shí)《宿州市委托招商獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，提升招商活動(dòng)市場(chǎng)化水平。支持各縣區(qū)、園區(qū)結(jié)合實(shí)際建立招商引資中介服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于成功引進(jìn)招商項(xiàng)目的社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、各類商會(huì)協(xié)會(huì)和個(gè)人，根據(jù)引進(jìn)項(xiàng)目類型、實(shí)際到位資金等，兌現(xiàn)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。大力開(kāi)展以商招商，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)全市企業(yè)參與招商引資工作，引導(dǎo)本土企業(yè)、已落地招商企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、客商鏈、企業(yè)鏈，引進(jìn)境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)；鼓勵(lì)落地企業(yè)與境內(nèi)外品牌企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，增資擴(kuò)股，擴(kuò)大規(guī)模；凡外來(lái)投資企業(yè)在本地追加投資或與其他企業(yè)合作新增投資，對(duì)新增固定資產(chǎn)投資部分視同為招商引資新增項(xiàng)目，給予同等政策待遇，促進(jìn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。
（五）堅(jiān)持“筑巢引鳳”招商。各地要將各類園區(qū)打造成為開(kāi)放發(fā)展的主陣地，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套，加快形成各類項(xiàng)目落地條件。要按照高效集約原則，突出標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率，有效縮短項(xiàng)目建設(shè)落地周期，降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。支持市管園區(qū)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭進(jìn)行整體招商，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)；支持引進(jìn)知名園區(qū)運(yùn)營(yíng)商和團(tuán)隊(duì)，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理園中園、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率；支持園區(qū)與知名企業(yè)對(duì)接，通過(guò)土地入股、代建廠房、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)。
（六）完善招商引資政策保障。落實(shí)《宿州市促進(jìn)招商引資若干政策》，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)促進(jìn)作用。市級(jí)層面設(shè)立一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持培育、發(fā)展重大首位產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目落地。支持各縣區(qū)、園區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)制定出臺(tái)招商引資激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各縣區(qū)、市管園區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，采取投資補(bǔ)貼、貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助、租金補(bǔ)貼、廠房代建、貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。
五、完善招商推進(jìn)機(jī)制
（一）明確各級(jí)責(zé)任分工。市、縣區(qū)、園區(qū)要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任、明確責(zé)任分工。市級(jí)層面以政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)重大項(xiàng)目為主，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)、市管園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局定位的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目引進(jìn)落地與政策保障問(wèn)題。各縣區(qū)、園區(qū)以招商引資、引智引技為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合各自首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，引入龍頭企業(yè)，建設(shè)引領(lǐng)性項(xiàng)目。
（二）開(kāi)展招商引資“比學(xué)趕超”活動(dòng)。從6月份開(kāi)始到年底，開(kāi)展全市招商引資“比學(xué)趕超”活動(dòng)，市、縣區(qū)、園區(qū)分別制定工作方案，明確工作重點(diǎn)，健全工作措施，務(wù)求活動(dòng)實(shí)效?；顒?dòng)期間，原則上各縣區(qū)、園區(qū)舉行項(xiàng)目集中簽約、集中開(kāi)工活動(dòng)不少于2次，開(kāi)展專題推介活動(dòng)不少于2次，活動(dòng)結(jié)束后匯總考核，并將考核結(jié)果納入年度招商引資總體考評(píng)。
（三）建立招商引資月度專報(bào)制度。從本月起，市政府每月聽(tīng)取一次全市招商引資工作情況匯報(bào)，重點(diǎn)包括各地各有關(guān)部門(mén)外出招商情況、外出推介情況、重大項(xiàng)目簽約、洽談、開(kāi)工情況等。每月5日前各地、各有關(guān)部門(mén)報(bào)送上月相關(guān)情況，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市政府匯報(bào)。
（四）完善分層級(jí)調(diào)度重大項(xiàng)目制度。繼續(xù)執(zhí)行招商引資調(diào)度制度，結(jié)合招商引資工作專報(bào)、利用省外資金、實(shí)際利用外資等，由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，不定期召開(kāi)招商引資和重大招商項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地建設(shè)工作。各縣區(qū)、園區(qū)都要建立和完善調(diào)度制度，定期調(diào)度重大項(xiàng)目，特別是列入集中簽約、集中開(kāi)工的重大項(xiàng)目，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)提升改造有較大影響的重大項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目落地率。
（五）規(guī)范招商雙方行為。要堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展招商工作，鼓勵(lì)誠(chéng)信招商、誠(chéng)信投資，進(jìn)一步完善項(xiàng)目承接方和投資方雙向約束機(jī)制。項(xiàng)目承接主體對(duì)于真投資要真支持，嚴(yán)格兌現(xiàn)合同約定的扶持政策；投資方要確保投資項(xiàng)目按照合同約定推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合同約定的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)；不能按合同約定保證有效投資的，堅(jiān)定執(zhí)行制約措施。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目論證制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目實(shí)施可行性、技術(shù)先進(jìn)性和成熟度、投入產(chǎn)出指標(biāo)、規(guī)劃要求、土地保障、污染物排放、建設(shè)周期等內(nèi)容進(jìn)行充分論證；對(duì)于重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入專家評(píng)審把關(guān)，確保投資項(xiàng)目順利實(shí)施。
（六）優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。修訂完善招商引資目標(biāo)管理考核辦法，進(jìn)一步樹(shù)立“項(xiàng)目為王、務(wù)求實(shí)績(jī)”的導(dǎo)向，重點(diǎn)突出首位產(chǎn)業(yè)契合度和戰(zhàn)新項(xiàng)目、高技術(shù)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的引進(jìn)，提高利用省外資金、實(shí)際利用外資等項(xiàng)目的考核分值，擴(kuò)大招商引資在全市年度綜合考核中的權(quán)重，對(duì)招商引資工作成效明顯的縣區(qū)、園區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)等；成績(jī)突出的市直部門(mén)，在全市年度綜合考核中予以加分。
六、優(yōu)化招商引資環(huán)境
（一）對(duì)投資項(xiàng)目全程幫辦服務(wù)。建立招商引資項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，對(duì)來(lái)宿投資項(xiàng)目實(shí)行“一站式”服務(wù)和全程代辦制度，所有審核、審批和協(xié)調(diào)服務(wù)事項(xiàng)，由項(xiàng)目引進(jìn)單位或園區(qū)確定專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，營(yíng)造親商、安商、扶商的良好氛圍。
（二）持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，優(yōu)化完善政府清單制度，完善項(xiàng)目審批辦理的快速通道，嚴(yán)格兌現(xiàn)有關(guān)審批收費(fèi)減免政策，切實(shí)提高辦事效率，營(yíng)造零障礙、低成本、高效率的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類檢查，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好秩序。完善投資企業(yè)舉報(bào)、投訴受理、督辦、處理、反饋的工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資企業(yè)合法權(quán)益。
（三）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)。保障來(lái)宿投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員購(gòu)房、醫(yī)療、社保等。外來(lái)投資企業(yè)高層管理人員、企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)人才的子女需入學(xué)就托的，由各級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到較為優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)（幼兒園）就讀。
2019年5月8日?
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